爱游戏- 爱游戏体育- AYX体育官方网站呼伦贝尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

2025-12-12 12:12:47

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　　（1）“十四五”时期呼伦贝尔发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，呼伦贝尔市委团结带领全市各族人民，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力推进“完成习交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，推进“两个率先”，加快“两个转化”，打造“呼伦贝尔大草原”文化品牌、“守望相助”党建品牌、“融合之路”文旅品牌，推动各项事业迈上新台阶。综合经济实力稳步提升，五项改革课题牵引作用突出，经济总量始终保持全区中上游，全领域全要素活力不断释放，发展动能逐步向新向绿转换。在全区率先建设生态安全屏障“一张图”、“一张网”，生态环境质量位列全区第一，天更蓝、林更绿、草更丰、水更清、空气更清新、土壤更清洁、生物更多样、碳库更充裕。粮肉奶产量再创新高，系统解决草原过牧问题推动传统畜牧业转型升级取得突破性成果。产业转型升级加快，高效完成煤炭保供任务，新能源产业实现跨越式发展，煤电、有色、装备制造、生物制造焕新发展，文旅产业、冰雪经济、低空经济亮点突出。呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河景区获评国家5A级景区。各项改革任务成效扎实，对外开放水平不断提高，京蒙协作、盟市合作、地企合作更加紧密。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。保障和改善民生力度、公共服务供给水平不断提升。“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心，再次获评全国民族团结进步示范区。成功创建全国文明城市，圆满承办全国第十四届冬季运动会、第十一届全国大众冰雪季启动仪式、男子曲棍球亚洲冠军杯赛。民主法治建设持续加强，社会稳定、边关安宁的良好局面持续巩固。全面从严治党扎实推进，作风建设和反腐败斗争推向纵深。这些成就的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（2）“十五五”时期呼伦贝尔发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是呼伦贝尔大踏步绿色发展、加快现代化建设的关键时期。我市发展拥有诸多有利条件，新一轮科技革命和产业变革加速突破，西部大开发、东北全面振兴、美丽中国建设等国家战略叠加效应充分显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策红利持续释放，国家和自治区纵深推进“双碳”工作，自治区加快闯新路系列举措持续推出，将充分激活我市发展动能潜能。我市生态价值优势将更加突出，资源转化空间将更加充足，产业发展基底将更加坚实，支撑现代化建设的各项条件更加完备。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量发展与高水平保护还需协同推进，需要解决好经济发展与资源不匹配的问题；要素驱动与创新驱动还需协同发力，需要把握好培育新动能与更新旧动能的关系；做大总量与做优存量还需协同提升，需要处理好规模扩大与优化配置的问题；公共服务水平与群众期盼还有一定差距，部分领域防风险压力较大，一些干部适应新形势新任务新要求的能力还需提高。全市各级要保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，主动担当、凝心聚力在“十五五”时期实现新的更大发展。

　　（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，聚焦“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”建设，用情呵护模范自治区崇高荣誉，建设美丽幸福、开放振兴、和谐安宁的现代化呼伦贝尔，确保同全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

　　（4）健全贯彻主线要求制度机制。把铸牢中华民族共同体意识主线要求具体深入地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全过程各方面。健全贯彻主线的统筹协调、责任分工等机制。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识。坚持在法治轨道上治理民族事务，加强民族领域普法，依法保障各族群众合法权益。深化铸牢中华民族共同体意识理论与实践研究，持续发挥铸牢中华民族共同体意识研究基地、教育基地等载体作用。推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化，持续开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　（6）凝聚共同团结奋斗强大合力。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，坚持好运行好人民代表大会制度，加强实体性监督和刚性监督。加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制。充分发挥“两代表一委员”作用。健全基层民主制度，强化吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持派和无党派人士更好履职、发挥作用。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制、港澳台和侨务工作机制。加强党外代表人士队伍建设。深入推进依法治市，持续完善立法工作，强化法治政府、法治社会建设，促进司法公正，持续加大全民普法力度。

　　（7）厚植生态系统绿色本底。加强重要生态系统保护和修复，严格落实基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，有效实施草原补助奖励政策。率先全面解决草原过牧问题，稳步提高草原综合植被盖度、草群高度、产草量。严厉打击违法违规毁林毁草毁湿行为。深入落实河湖长制，严格管控河湖水域岸线空间，开展流域生态治理、水土流失治理，实施东北黑土区侵蚀沟治理等。深入推进呼伦湖流域生态环境综合治理，着力深化科学监测研究，有效提升流域生态环境质量。提升重要湿地生态系统功能，加强对毕拉河、汗马、根河源、额尔古纳等重要湿地保护修复。加大各类自然保护区、自然公园保护力度，推动建设自然教育与生态体验服务设施。加强大兴安岭林区、呼伦贝尔草原等生物多样性保护，实现重要原生生态系统整体保护。建设绿色矿山，加快历史遗留矿山生态修复治理。

　　（8）坚决打赢打好“三北”工程攻坚战和污染防治攻坚战。聚焦内蒙古东部草原沙地综合治理区、大兴安岭东麓林草过渡带修复治理区建设重点，全面完成“三北”工程六期规划任务。加强呼伦贝尔沙地生态治理，实施防沙治沙工程，加快牧业四旗盐碱地治理。加强天然林保护修复、公益林管护，实施国家储备林项目，精准提升森林质量，提高嫩江、额尔古纳河流域天然林植被数量质量。科学开展大规模国土绿化行动。加强入河排污口监督管理，补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强地下水污染防治，推进水源地规范化建设。持续巩固环境空气质量优良成果，深化固定源及非道路移动源污染治理。加强土壤生态环境风险源头防控，逐步实现农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，加强大宗固体废物、危险废物、新污染物等监管。

　　（9）加快绿色低碳循环发展。实施城市、园区、重点行业节能降碳工程，加快工业、能源、建筑、交通运输等重点领域绿色低碳转型。建立健全绿色制造体系，建设绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链、零碳园区等。推动消费模式绿色转型，推广绿色低碳生活方式。落实碳排放总量和强度双控制度，编制碳排放预算。加强产品碳足迹管理，运用好牛羊肉、芥花油等碳标签。打造绿色低碳洼地。加强水资源节约集约利用，严格落实“四水四定”原则，加强中水等非常规水资源配置利用，推广节地技术和模式，引导各类建设项目节约集约用地。大力发展循环经济，加强秸秆、粪污等农牧林废弃物、剩余物资源化利用，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，提高垃圾分类和资源化利用水平。

　　（10）全域推动生态产品价值实现。遵循保护优先、合理利用，推动生态产品价值实现机制不断创新，建立健全生态产品基础信息监测制度，深化生态产品总值（GEP）核算和应用，推动生态产品价值核算向全域延伸。逐步实现自然资源确权登记全覆盖。科学推动草原、森林、河湖、湿地、黑土、冰雪等生态资源和气候资源价值转化，提升生态产品溢价，打造特色鲜明的区域生态品牌。大力发展碳汇经济，提高林草湿固碳增汇能力，加大碳汇项目开发和储备，积极推进碳汇交易。建立健全多元化生态保护补偿机制。

　　（11）加强生态文明制度建设。打造数据驱动、协同联动、精准高效的生态环境治理新格局，强化生态环境治理责任落实。全面提升“大生态”监管服务能力，“一张图”、“一张网”综合指挥平台、“天空地”一体化监测体系建设走在全区前列。推进监督整改和资源交易服务一体化平台建设。强化技术支撑和执法协同，优化“大生态”执法体系，提升监管执法能力和基层执法队伍建设水平。严格执行生态环境损害赔偿等制度。实施生态环境分区管控。开展生态保护修复成效评估。多层次开展“美丽系列”建设，推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖等建设。

　　（12）深化兴边稳边固边格局。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动。加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设，持续开展国家安全教育，深化全民国防教育。完善党政军警民合力强边固防机制，持续加强人防、物防、技防相融合的边境管控体系建设，加强边防公路建设，推进智慧边防建设。深化新时代“草原110”、“三务融合”工作法。落实新时代兴边富民行动，提升边境城镇建设水平。加强国防动员和后备力量建设，服务保障驻市部队和军事基地建设，巩固军政军民团结。

　　（13）强化重点领域风险防控。积极稳妥化解地方政府债务风险，有序推进地方法人金融机构风险处置。提升公共安全治理水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全生产治本攻坚行动，严格落实“党政同责”和“三管三必须”要求。强化食品药品安全全链条监管。推进应急管理体系建设，完善应急联动响应机制，提升应急物资保障能力，加强应急救援队伍建设。谋划建设大兴安岭林区森林草原防灭火示范区、呼伦贝尔森林防灭火实训基地、北方航空应急救援基地。提升气象科技能力和社会服务现代化水平，提高各类自然灾害预警监测能力。

　　（14）大力提升社会治理效能。完善共建共治共享的社会治理格局。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，健全嘎查村（社区）工作事项准入制度。健全基层微治理体系。加强家庭家教家风建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。建立健全社会工作机制。建设高素质社会工作专业人才队伍。完善具有呼伦贝尔特色的志愿服务体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进各级综治中心规范化实战化建设，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全调解在先、诉讼断后的矛盾纠纷分层过滤、递进化解机制。推进信访工作法治化，推行信访。深化社会治安整体防控体系和能力建设，打造“城农林牧边矿湖”区域类型社会治安新体系，常态化推进扫黑除恶，构建警民联防、综合治理的群防群治模式。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进专门学校建设。

　　（15）强化传统能源兜底保障。统筹煤炭稳定供应和结构调整优化，高标准建设国家煤炭供应保障基地，加快推动具备增产潜力的煤矿释放先进产能，盘活空白边角资源、夹缝资源。夯实煤电基础保障和支撑调节作用，适度发展民生保障型热电联产、局部缺电地区电力保障、电网安全支撑等项目。加强褐煤就地清洁高效转化利用，加快煤化工产业绿色转型，推动煤基化工产业与可再生能源、绿氢等耦合创新发展，延伸高附加值煤基新材料产业链。巩固提升油气产量，实施海拉尔油田“控递减”工程，推进齐齐哈尔至呼伦贝尔天然气管道项目前期工作，推进煤层气开发利用。

　　（16）扩量提质发展新能源。加速壮大新能源产业集群，提高新能源供给比重，加快推进新能源大基地项目建设，科学建设岭东地区风电集中开发带，重点在岭西布局“沙戈荒”风电光伏项目。统筹抓好新能源就地消纳和外送，大力推动千万千瓦级清洁能源外送通道建设，加快推进呼伦贝尔绿电外送项目，积极发展绿电直连、增量配电网等消纳新模式，拓展新能源非电利用，探索承接先进绿色高载能产业转移。建设新型电力系统，推进源网荷储一体化。打造多元储能矩阵，加快建设液流电池储能等新型独立储能电站，拓展电源侧、电网侧储能应用。依托新能源打造蒙东绿色氢氨醇基地，探索“绿电＋绿氢”模式，发展风光制氢氨醇等。稳步发展生物质能，科学有序推进水电开发，推进牙克石抽水蓄能项目。

　　（17）推动矿产资源绿色开发全链发展。落实新一轮找矿突破战略行动，开展煤炭、铜、铁、萤石等矿产资源增储勘查，加强矿产资源勘探开发技术创新。坚持分散采矿、定点选矿、集中冶炼、精深加工、集聚发展，推进战略性矿产资源绿色开发、规范管理。推动有色金属新项目建设、在建项目投产、在产项目扩能，提升有色金属采选加工能力，稳定铜、铅、锌等产品供应。依托口岸优势，集约打造有色金属冶炼加工基地，支持有色金属冶炼与绿电、绿氢、绿色建材等行业耦合发展。重点推进铜基新材料、锌基新材料等发展。提高大中型矿山比例，培育采选冶加一体化矿业企业。

　　（18）增强农牧业综合生产能力。研究制定扶持现代农业高质量发展、加快畜牧业转型发展政策措施。深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加大水肥一体化和浅埋滴灌技术推广，推进玉米、大豆、油菜等主要粮油作物大面积单产提升。将粮食产能提升重点县符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田，推进大中型灌区建设，加强黑土地保护利用和盐碱地综合治理，提升设施农业水平。推进肉牛肉羊等增产增效行动，重点发展草原短尾羊、呼伦贝尔羊、三河牛等品种，加快肉牛“西繁东育”，着力补齐棚圈等设施短板，集约发展设施畜牧业，持续推广冷季集中舍饲、暖季草场放牧。加快奶业振兴，整县推进奶业生产能力提升。推进生猪良种繁育与养殖基地提质升级。壮大林草产业，建设羊草、苜蓿等优质饲草基地，探索建设高标准草田。加快建设现代化国有林场，大力发展特色林下经济，围绕林果、林菌、林药、林禽、林畜，做优壮大特色种养产业。发展生态渔业，促进冷水鱼、稻渔综合种养发展。

　　（19）提升农牧业质量和效益。推动畜牧业转型升级，积极争取国家草原畜牧业转型升级试点。加快养殖方式、经营模式、监管机制、执法体系、增收路径等迭代升级。推深种业振兴行动，加强种质资源保护利用，推动大豆、马铃薯、油菜等种质创新。加强测土配方施肥、病虫害防控、动物疫病防控等。提高农田灌溉有效利用系数。完善农机服务体系，推进主要农作物、畜牧养殖全程机械化。发展农牧业适度规模经营，提升新型农牧业经营主体发展质量，健全农牧业社会化服务体系，带动小农牧户发展。加强农畜产品质量安全监管。建设肉牛肉羊追溯体系，申报建立呼伦贝尔肉牛肉羊全产业链标准体系。

　　（20）打响农畜产品精深加工品牌。立足全链打造、深度开发，促进“好产品卖出好价钱”，扩大“呼伦贝尔大草原”区域公用品牌和系列核心品牌知名度、美誉度，大幅提升玉米、大豆、油菜、甜菜、牛羊肉、牛奶等精深加工能力，培育一批现代农牧业产业园、农牧业产业集群、农牧业产业强镇、农牧业产业化龙头企业。推动肉类加工水平升级，开发冷鲜肉、熟食制品等，综合利用皮毛骨血等副产物。推动从奶源基地到高端液态奶、厚乳制品，从玉米到氨基酸，从甜菜到食糖、酵母，从大豆到颗粒蛋白等全链条发展。深入推进“蒙”字标认证。实施“互联网＋”农畜产品出村进城工程。健全完善企业和农牧民利益联结机制。

　　（21）分类有序推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，片区化推进乡村建设，逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村牧区现代生活条件短板。持续整治提升农村牧区人居环境，解决好改厕、垃圾围村等问题。探索“空心村”治理。推动农村牧区一二三产业深度融合。稳步推进二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。充分发挥呼伦贝尔农垦在保障粮食和重要农畜产品稳定安全供给中的重要作用，围绕大产业、大基地、大企业，加快“种、养、储、加、销”一体化发展，增强核心功能和核心竞争力。深化国有农牧场改革。稳妥推进国有林场改革，支持发展木材生产、木材加工剩余物循环利用、生物质能源等产业，推动市属林业六局实现生态效益、经济效益、社会效益协同并进。

　　（22）加大强农惠农富农政策力度。建立健全多元投入机制。优化涉农涉牧金融服务，丰富农村牧区融资增信方式，加强政府性融资担保机构体系建设。加大产粮大县支持力度。推进农业保险精准投保理赔。稳妥有序推进农村牧区集体经营性建设用地入市。依法盘活利用农村牧区闲置土地。加快“三位一体”改革，不断推动供销合作社由传统流通服务向全程农牧业社会化服务延伸。持续深化“三变”改革，推动实现资源可持续经营和多重效益。加强农村牧区集体资产监督管理，发展新型农村牧区集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防止返贫致贫机制，加大精准帮扶力度，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

　　（23）优化升级对内开放水平。深入落实东北全面振兴和蒙东振兴，聚焦增添动能、资源整合、优势互补，围绕生态保护、文化旅游、冰雪经济等领域，创新与东北三省地区、蒙东盟市合作。依托丰富水资源，探索向蒙东缺水地区输水路径。围绕特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质等，深入落实京蒙协作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接交流，积极承接高质量产业转移，发展“飞地经济”。围绕森林草原防灭火、生物质供应、林下产品加工、基础设施、招商引资、低空经济等领域，提升与内蒙古森工集团一体化发展水平。

　　（24）全面提升对外开放水平。深入推进互联互通、平台建设、产业提升，大力发展开放型经济。增强服务国家向北开放东通道功能，支持满洲里重点口岸建设，提高中欧班列服务水平。积极推进跨境运输通道、油气管道、输电线路等建设，加快推进海拉黑普跨境铁路等前期工作。完善口岸基础设施，加快口岸扩能改造，推进智慧口岸建设，提升通关服务保障功能。深化口岸腹地联动协作机制，推动“口岸＋腹地＋园区”协同发展。结合满洲里、海拉尔、额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦等各类口岸功能定位，依托交通运输体系、对外开放平台、重点工业园区，打造具备通道、物流、贸易、加工、服务等综合性功能的现代化国际陆港。发挥国家级经济技术开发区、边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、跨境电子商务综合试验区等开放平台优势，发展进出口贸易、进出口资源加工、国际物流、保税仓储、跨境旅游等。围绕油气、钾肥、农产品、有色金属等，大力发展进口资源落地加工，沿滨洲铁路线优化进出口资源加工产业布局。拓展对外贸易和双向投资合作，积极参与中国（内蒙古）自由贸易试验区建设。提高内外贸一体化水平。扩大农畜林产品、农牧业机械等出口规模，推动二手车出口基地提档升级。加大吸引和利用外资力度。深化与俄蒙毗邻地区在文化、旅游、体育、卫生健康、教育、贸易、金融等领域合作，加深国际友城交流。

　　（25）加速优化传统产业。研究制定推进第二产业高质量发展政策措施。延伸化工产业链条，做优做强存量化工产业，发展高附加值延伸加工，推进阿荣旗工业园区、满洲里市边境经济合作区进出口资源加工产业园化工园区等申报认定化工园区。优化建材产业，发展装配式建筑部品部件等，巩固传统特色木材加工规模。构建服务功能完备、产业结构合理、特色产业集聚、体制机制健全的工业园区体系，优化开发区和工业园区管理机制，探索“管委会＋公司”模式。加快补齐工业园区基础设施短板，大幅提升承载能力。推进呼伦贝尔经济技术开发区“一区多园”建设，加快与海拉尔区一体化发展。

　　（26）壮大新兴产业能级。构建以生物发酵、生物医药为重点的生物制造产业集群，打造玉米氨基酸生产基地，持续扩大原料药、医药中间体制造优势，巩固养阴清肺口服液、阿维菌素、乳酸菌素等产品优势，提升中药材（蒙药材）加工能力。打造以农牧机械装备为重点的装备制造产业集群，推动牧草及秸秆圆捆机、联合耕整地机等产品持续创新，发挥高标准农田装备智造产业园作用，构建从零部件制造到整机生产的完整链条。积极培育冰雪装备制造。大力发展冰雪经济，推进寒地测试产业规模、质量双提升，构建“四季测试＋全链服务＋创新示范”汽车测试体系，开拓飞行器测试、新兴工业品测试领域。加速低空经济发展，探索“低空空域管理＋低空经济发展”新模式，打造乌阿海满低空旅游集聚区，培育低空组装、维修、制造等相关产业，依托农林牧草雪湖等资源优势，有序拓展低空应用场景。探索在生物制造、氢能等领域结合实际谋划布局未来产业。

　　（27）建设数字呼伦贝尔。促进实体经济和数字经济深度融合，开发智能交通、智慧物流、智慧供热、智慧能源、智慧医疗等数字技术应用场景和产业生态。推进矿山智能化建设，加快推动无人电动矿卡、新能源重卡应用。加快智能电网和微电网建设。积极发展大数据存储产业，谋划大数据加工处理产业。实施“人工智能＋”行动，推动人工智能应用于制造业、农牧、文旅、物流、商务、医疗、档案等领域。提高无人车、无人机在寄递物流服务中的应用占比。加强数字政府建设，提升政务云网支撑能力，构建一体化政务大数据平台。

　　（28）加快发展现代服务业。研究制定推进现代服务业优质高效发展政策措施。推进生产性服务业向专业化延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。立足国内一流草原森林生态和边境旅游目的地、高品质冰雪旅游目的地，加快文旅产业提质增效、转型升级，加大高品质文旅产品供给，建设旅游强市。集中打造“一横两纵五环”重点旅游线路，推进全域全季旅游，补齐文旅公共服务短板。创新发展跨境游、边境游、红色游、乡村游、自驾游、研学游、非遗体验游等。依托资源禀赋提升旅游发展文化内涵，加深文化内容有机嵌入，深入打造“融合之路”、“中俄蒙国际冰雪节”等文旅品牌，充分发挥“内蒙古自治区冰雪那达慕”、“内蒙古冰雪英雄会”主要承办地作用，建设文旅融合高地。积极申报莫尔道嘎国家级旅游度假区、敖鲁古雅使鹿部落5A级景区，深度开发柴河景区，打造优质景区品牌。加快文旅体商一体发展，依托国家级滑雪旅游度假地、国家高质量户外运动目的地，推出冰雪主题高品质旅游产品，打造冰雪运动品牌赛事，持续提升“草原马拉松”知名度，建设凤凰山极境越野户外运动目的地。丰富文旅消费业态和场景，优化旅游消费环境。加快完善驿站、营地、观景平台、游客集散中心等旅游服务设施，提升旅游智慧化、便利化水平。优化城市商业综合体布局，打造城市便民生活服务圈，完善县域商业体系。创新电子商务新业态新模式，加快直播电商发展，推广呼伦贝尔物产。加快发展医疗服务、健康服务、家居服务等。

　　（29）建强现代化基础设施。统筹推进交通、水利等基础设施布局，推进“通道＋网络＋节点”系统建设，提升安全韧性和运营可持续性。健全综合立体交通体系，以“一横两纵一环六射”市域综合运输通道为骨干，推动铁路、公路、航空融合衔接。推动齐海满动车项目、阿尔山至海拉尔开行动车项目等，持续推进齐海满高铁项目，加快实施富裕至嫩江至加格达奇铁路改造项目。持续完善公路网骨架，加快实施G605线线紫沟—大兴公路等项目，协同推进防火路、旅游路、林区路，扎实推进“四好农村路”建设。推动四级寄递物流网络体系建设，加快建立旗市区快递集散中心，推动农村牧区客货邮融合发展。加强航空网建设，推进呼伦贝尔海拉尔国际机场扩建工程、上库力通用机场、柴河通用机场等项目。构建安全高效水网系统，推进晓奇子水利枢纽等重大水利工程，加快灌区、引调水等水利基础设施建设。高效推动水资源配置、水利数字孪生、水域安全管理，提升水资源利用效率。完善通信基础设施，巩固提升农村牧区林区通讯基础设施。逐步建立健全算力基础设施、新技术基础设施、融合基础设施和信息安全基础设施。构建坚强可靠、智能高效电网体系，实施农村牧区电网巩固提升工程。

　　（30）增强科技创新动力活力。加大多元化科技投入，强化关键技术攻关，加快生态保护修复、种业创新、农畜产品加工、中医药（蒙医药）、能源清洁高效利用等技术研究和推广应用，围绕生物育种、大豆、玉米、油菜、小麦、马铃薯、三河牛、呼伦贝尔羊等领域建设重点实验室、技术创新中心。强化旗市区创新基础条件支撑，推动农牧业科技专家大院、农村牧区产业技术服务中心建设。提高科技成果转化能力，搭建“基础研究＋成果转化＋产业孵化＋金融赋能”全链条服务平台。更好发挥“蒙科聚”呼伦贝尔分中心桥梁纽带作用。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。建设科技研发和产业应用“双向飞地”，加强与高校、科研院所合作，搭建产学研协同创新平台。不断深化科学技术普及，提升全民科学素质。

　　（31）一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。办好人民满意的教育，落实新时代立德树人工程，建设教育强市。加强基础教育资源统筹调配，健全公益普惠的学前教育公共服务体系，通过全国县域义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县验收，落实县域普通高中振兴计划。推动特殊教育优质融合发展。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制。普遍开展学生心理健康关怀教育。加快教育数字化转型。培育高素质专业化创新型教师队伍。推进学习型社会建设。加强夏季青少年学生防溺水安全教育。加深与高等院校和科研院所在肉羊、肉牛、林业、草原、碳汇、文旅、公共卫生等领域合作，推进科教产教协同育人，推动呼伦贝尔学院“升大申博”。加快现代职业教育发展，推动呼伦贝尔职业技术学院晋升职业本科，推动扎兰屯职业学院“双高”建设，推动满洲里俄语职业学院转为自治区直属，推进中等职业教育提质培优。支持中国民航大学内蒙古飞行学院发展。以创新能力、质量、实效、贡献为导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。提升科研攻关和人才培养能力，深度激发呼伦贝尔人才科创中心活力。坚持“引、育、留、用”人才全链条全环节发力，深化“呼伦贝尔英才”工程，围绕文化旅游、绿色农畜产品加工、装备制造、生物制药、低空经济等领域培育和引进人才，加强“人才飞地”建设。

　　（32）大力提振消费。实施提振消费专项行动，加强政策引导与市场活力双轮驱动，增强居民消费能力，精准消费供给，持续释放消费潜力。提升传统消费，推动汽车、家电、家装等大宗耐用品消费升级。扩大服务消费，挖掘餐饮住宿消费、家政服务消费、养老托育消费潜力，扩大文体旅游消费、教育培训消费、入境消费等，培育数字消费、健康消费、冰雪消费、低空消费等。加快培育消费新场景，优化消费环境，加强消费市场监管，清理不合理限制性措施，强化消费者权益保护。

　　（33）扩大投资规模。保持投资合理增长，优化投资结构。高质量推进“两重”项目建设。全面提升项目谋划水平，加强重大项目牵引支撑作用，谋划实施一批牵引辐射带动能力强的重点项目，不断完善重点项目谋划推进、落实落地全链条工作机制，建立重点项目调度推进运行机制。创新投资审批机制，优化审批流程，加快推进重大项目联审联批，探索推行“红黄绿”动态监管机制。激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。完善政府投资项目全生命周期管理。加强人力资源开发和人的全面发展投资。推动大抓招商、抓大招商，以商引商、靶向招商，深化产业链招商与重点领域招商模式，精准匹配产业资源与投资项目，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”招商格局。

　　（34）提升经济活力。深入落实“五统一、一开放”要求，全面落实市场准入负面清单制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，加强公平竞争审查刚性约束。规范招商引资行为，防止和综合整治“内卷式”竞争。加强市场监管基层基础能力建设。加快建设一批综合物流园区、智慧化物流仓储园区、国际物流园区、冷链物流园区。构建产销有效对接的冷链寄递网络，加强肉羊、肉牛、乳品优势产区和蓝莓、菇娘、蘑菇等季节性水果山货产区冷链物流设施建设。

　　（36）深化要素市场化配置改革。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动生产要素畅通流动、高效配置。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。打造市场化法治化国际化营商环境，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理与常态化推进机制。提升政务服务质效，持续深化“一网通办”。优化经营主体登记服务，拓展经营主体设立、变更、注销全程电子化覆盖范围。加强产权执法司法保护。提高商事服务保障能力。构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。加强诚信建设，完善社会信用体系建设相关制度。

　　（40）深入推进以人为本的新型城镇化。有序推进农牧业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新，聚焦管理精细化、经营精细化、服务精细化，推动中心城区、重点镇区协同联动发展，结合城市体检，深入推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，补齐道路、通讯、供热、供水、排水、污水等基础设施短板，加快城中村（平房区）改造。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。

　　（41）培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念。完善地方党史基本著作和地方志书体系，创新开展社会科学应用研究与普及宣传。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，强化对各类群体特别是青少年的思想政治引领。推进城乡精神文明建设融合发展，深化推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。推动文明实践从有形覆盖向有效覆盖跃升，拓展新时代文明实践中心建设。

　　（42）繁荣发展文化事业。实施文化传播、文化标识打造、文化创作、文化遗产保护传承、文化体制机制改革、文化人才队伍建设、文化研究“七个工程”，不断提升“呼伦贝尔大草原”文化品牌知名度和影响力。加强文艺创作，打造具有地域特色的精品力作。推动乌兰牧骑事业高质量发展。完善公共文化服务体系，巩固提升市、旗（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级公共文化设施网络，推动优质文化资源直达基层。落实中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护、文物保护、非物质文化遗产保护，推进优秀传统手工艺传承振兴。提升版权社会服务质量。聚焦建成新型主流媒体，塑强“呼伦贝尔融媒”品牌，实施广播电视和网络视听精品创作工程，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。建强用好市属外宣平台。

　　（44）提质增量稳就业促增收。落实就业优先战略，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体就业，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。拓宽市场化社会化就业渠道。完善就业援助制度。完善就业支持和公共服务，提升劳动者技能水平，广泛开展职业技能培训，加强高标准人力资源市场体系建设。加大创业支持力度。支持和规范发展灵活就业、新就业形态。切实维护劳动者权益，营造公平有序就业环境。推动居民收入增长和经济增长同步。完善劳动者工资合理增长、支付保障机制。多渠道增加城乡居民收入特别是财产性收入。在农业农村基础设施建设等领域积极推广以工代赈。有效增加农牧民转移性收入。

　　（45）加快完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划。持续完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。扩大工伤保险参保覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完善长期护理保险服务。保障妇女儿童合法权益。落实拥军优属各项政策，加强退役军人服务保障，加强烈士纪念设施等建设维护。发展社会福利事业，推进公益性殡葬服务设施建设管理，发展慈善事业、红十字事业。

　　（46）加快建设健康呼伦贝尔。全方位、全周期保障人民健康，加强医疗、医保、医药协同发展和治理。完善分级诊疗体系。提升医疗卫生服务，以公益性为导向深化公立医院改革，完善市本级和旗市区级质控网络建设，提升基层医疗卫生机构医疗质量和诊疗安全。推动构建优质高效县域整合型医疗卫生服务体系。加强疾控体系建设，防控重大传染病。完善慢性病、地方病、职业病防治。坚持防控治管一体综合施策，加强布病等人畜共患疾病防治、过敏性鼻炎防治。提升妇幼健康服务。推进中医药（蒙医药）传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。提升紧急医学救援水平。推进健康数智化建设。发展健康产业，将大健康融入生态、生产、生活等全要素全领域。

　　（51）全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践历练，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。落实“五个堡垒”重要要求，深化“守望相助”党建品牌建设，统筹推进各层级各领域党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。提振党员干部干事创业精气神，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神和坚韧不拔、久久为功的意志品格塑造实干的时代精神。

　　（52）推进作风建设常态化长效化。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，狠刹各种不正之风。加大整治、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。常态化推进学纪知纪明纪守纪，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对权力配置、运行的规范和监督。以“六个责任清单”为抓手，促进各级党组织压实主体责任、健全责任体系、防范廉政风险，加强党组织凝聚力。加强新时代廉洁文化建设。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大风腐同查同治力度，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

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